加速落地 2025年全面实现智慧海关

  《出口管制法》于12月1日起正式施行，明确出口经营者有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，违法经营额五十万元以上的，并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五十万元的，并处五十万元以上五百万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销相关管制物项出口经营资格：
未经许可擅自出口管制物项；
超出出口许可证件规定的许可范围出口管制物项；
出口禁止出口的管制物项。
 
　　随着《出口管制法》的实施，海关机关对出口商品的管制将进一步加强。如何做到实现对进出口物品更科学有效的管理？近年来，国家正在不断加强海关机关的科技创新能力。2018年以来，海关总署提出“五关”建设，把科技兴关摆在了更加重要的位置，全面推进“科技兴关”，着力打造智慧海关，着力建设创新海关，着力优化科技资源布局，着力完善技术基础设施，着力加强海关科技人才队伍建设。2019年举办的全国海关科技大会上，提出到2021年智慧海关将基本建成，到2025年全面实现智慧海关的目标。
 
　　什么是智慧海关？智慧海关有什么？
 
　　其实智慧海关就是中国海关积极寻求创新技术解决业务发展瓶颈，通过人工智能等技术重构海关服务体系，优化内部流程，提升服务效率，支撑海关业务飞速发展。目前应用于智慧海关建设的主要技术有：
 
　　(一)物联网
 
　　物联网本身是万物都可以通过互联网连接在一起的意思，其网络化、精细化和智能化的工作特性有助于创新监管模式、改进业务流程、推动海关实现集约式发展。要以推进现场业务指挥中心、物流监控平台等基础性监管项目为契机，探索物联网技术应用领域，努力提高海关实际监管智能化水平。一是开展物联网技术基础性研究。二是完善物流监控平台功能。三是加快现场业务指挥中心建设。
 
　　(二)云计算
 
　　“云时代”的理念就是把产品直接变成一种服务，集中储存信息资源让每个人都可以分享使用。要打造海关业务 “动态资源池”，实现海量信息存储共享、海量数据的运算应用、管理资源的整合集成，进而实现应急指挥、业务监控、风险防控等功能目标。一方面，构建“云平台”实现信息资源共享共用。另一方面，与外部服务提供商(如电子口岸)或其他建立“私有云”的政府机构和社会组织合作，共同实现可兼容的“外部云”。
 
　　(三)单一窗口
 
　　“单一窗口”是指由单一的权威机构接受纸面和电子数据信息，把该信息传递给各相关政府部门，协调各部门监管活动，以防止对物流链产生非正常的阻碍。目前，美国、瑞典、荷兰、新加坡等国都采用了该模式。借鉴国际经验，我们要在现有基础上大胆推进和探索，努力实现企业向一个部门或一个信息系统申报，即完成所有口岸通关手续，大幅提高口岸通关便利化程度。
 
　　(四)TIL(信息技术基础设施库)
 
　　随着海关现代化建设步伐加快以及业务与科技的进一步融合，对海关网络系统安全、可靠、稳定运行的要求更高、任务更重。要努力向管理要效益，以管理促发展，积极学习和运用“ITIL”理念，加强系统环境建设，横向上强调运维“监”、“管”、“控”三者集成，纵向上推动直属海关与总署核心节点之间的运维信息及时交互和知识共享，实现监控事件发生后信息系统从故障甄别、问题分析，到管理配置、运维变更等流程操作的自动化实施。
 
　　(五)智能审图
 
　　智能审图依托海关大数据云平台和海量“大型集装箱/车辆检查设备”及“计算机断层扫描式X光机”等机检设备图像数据，研发出30多种算法模型，迭代优化算法200多次，持续提升智能审图快速、精准识别能力。目前，“大型集装箱/车辆检查设备”设备智能审图平均识别时间约为10-15秒，“计算机断层扫描式X光机”设备智能审图平均识别时间约为2-5秒。目前，智能审图系统已在全国海关推广应用，覆盖了海运、陆运、快件、跨境电商、邮件及旅检等各监管领域。
 
　　智慧海关落地加速
 
　　目前，随着智慧海关建设目标的确立(到2021年智慧海关将基本建成，到2025年全面实现智慧海关)全国智慧海关建设项目落地也在加速进行中。
 
　　广东
 
　　为助力广东打造国际一流口岸营商环境，支持广东外贸发展增强新优势，广州海关充分发挥科技创新的支撑引领作用，运用大数据思维，利用5G、增强现实(AR)、人工智能(AI)等前沿技术，在关区内推进建立以实货监管为重点的“智慧海关”项目建设，推进24小时全天候智能通关。在机场，智能体温监测系统自动采集完成体温监测、放射性物质定位检测仪对旅客是否携带放射性超标物质进行动态监测，海关关员佩戴5G眼镜、手腕平板等“智能穿戴”设备对进出境旅客进行监管。在码头，海关以科技手段进行船边分流，无需查验的货物直接秒放，需要查验的则由港区拉往查验场，通关速度如此之快，对进口商品上市品质、抢占市场先机有很大帮助。在邮件处理中心，进境邮车先后停靠海关指定装卸区，雷达感应系统、高清摄像头将车辆信息、车载邮袋数据和邮政工人现场装卸作业的视频图像传到“千里眼”系统进行智能分析、识别，正常邮车直接卸货离开；需海关关员人工处置的邮车自动预警，30分钟后邮件经分拣线分拣，不需查验、补充申报等后续处置的邮件放行进入国内派送环节，需要后续处置的邮件下线等待现场关员进一步处理。
 
　　北京
 
　　随着北京大兴国际机场投运，配套的智慧海关监管系统也正式亮相。北京大兴国际机场海关在全国空港口岸率先建成全面先期机检智能审图及拦截系统；率先采用“海关+安检”“一次过检”出境监管模式；率先取消货运代理库的设置；率先构建流程、布控、进出、查验、处置五统一的新型智慧海关监管平台；率先将专业技术查验用房建设到集中查验场地……
 
　　南宁
 
　　2019年以来，南宁海关认真贯彻落实海关总署建设智慧海关的任务要求，围绕海关全面深化改革要求，提出科技发展三年规划，推进关区科技能力实现跃迁，牵引南宁海关监管与服务工作水平进入全国先进行列。在规划实施中，南宁海关突出以信息化技术为引领，优化监管体系、强化能力建设，在科技基础支撑、创新应用能力方面实施重点突破，科技兴关、智慧南关建设取得突出成效。近年来，南宁海关以创新驱动为引领，全面提升检验检测能力和服务水平。
 
　　南京
 
　　随着新一代海关智能集装箱无感验放系统11月3日起在南京港龙潭码头上线，海运监管货物进出卡口通道实现了无感过卡验放。新系统的运用，可以实现海运集装箱货物从到港、理货、堆存、报关放行、卡口出闸等全流程智能监管，使得集装箱车辆过卡平均验放时间从30秒压缩到10秒以内，验放效能提升300%，有力提升了口岸物流通行速度与通关便利化程度。与此同时，智能卡口还可以记录下过卡车辆和集装箱的信息，并自动拍照留存，供海关关员进行数据分析及后续监管。
 
　　宁波
 
　　2020年9月，宁波海关所属大榭海关与杭州海康威视数字技术股份有限公司签订战略合作协议。大榭海关作为以海运物流监管为主的综合性口岸海关，贯彻科技兴关战略，坚持应用5G、人工智能、大数据、物联网等信息技术，创新打造“智慧物流”监管新模式。
 
　　结语：海关作为进入国门的第一关，守好海关关卡将不仅将影响整个国家的安全也量影响到经济、生活等。通过智慧海关建设，运用人脸识别、掌上物流、智能港口、智慧物联等，助力企业通关提效降费，打造智慧海关新阵地。
 
　　(本文据中华人民共和国海关总署办公厅、中华人民共和国南宁海关、经济日报、人民日报、科技日报、南京晨报、中国青年报等信息整理)